10月16日，生态环境部等16个机关部委发布《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季攻坚行动方案》，我们对此进行了深入分析。
首先，虽然该方案中空气质量改善目标相比之前的征求意见稿有所降低，但仍然高于去年的目标。今年的方案要求“2+26”城市秋冬季期间PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%，与去年相比，这是较为积极的进展。此外，由于去年秋冬季期间空气质量改善效果不佳，明年作为打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年，因此今年限产效果对于2020年的目标实现具有直接影响。
关注钢铁企业在差异化限产中的表现。在这一点上，该方案提出实施差异化应急管理，即生产工艺、污染治理水平和排放强度达到全国领先水平的A级企业在重污染期间可以不采取任何措施，而达到省内标杆水平的B级企业则适当减少减排措施。目前，“2+26”城市中，只有唐山市公布了钢企分类结果，其中31家钢企中，有两家被分类为B类，其余均为C类。鉴于唐山地区环保治理水平在“2+26”城市中处于前列，我们推测其余城市钢厂分类也可能以C类为主。这意味着即使存在差异化限产政策，也可能导致多数钢企频繁进行短期限产。
此外，该方案还特别提到了焦化行业，以确保其产业结构调整取得实效。在焦化行业方面，计划将河北省焦炭产能压减300万吨、山西省1000万吨以及山东省1031万吨，并加快淘汰炉龄时间较长、炉况较差焦炉工作。这一系列措施预计会对焦炭市场产生显著影响。
最后，对未来风险提出了警示：如果执行力度不足或者政策调控发生变化，都可能对经济和环境产生负面影响。
